Mark, 
 
NORA is een (referentie) architectuur volgens de IEEE definitie. Maar daar moet meteen bij gezegd worden dat zowel 'architectuur' als 'principe' containerbegrippen zijn waar op zeer verschillende manieren gebruik van wordt gemaakt. Vaak allemaal nuttig, maar wel verwarrend. 
 
Daarom zou elke architectuur meteen duidelijk moeten maken wat voor soort architectuur het is en wat de aard van zijn principes is. Dat is, onder andere, wat we met het NORA-katern Strategie doen. Ik wil daarom hier liever geen begrippendiscussie aangaan. 
 
Ik neem aan dat je met een "programma van eisen" bedoelt een door de opdrachtgever vastgestelde lijst van acceptatiecriteria. Inderdaad is het niet aan architecten is om te bepalen wat deze eisen zijn. Dat is bij NORA dan ook niet het geval. NORA baseert zich op tal van beleidsdocumenten waarin verwoord is wat bestuurders verwachten. Daar bovenop wordt het katern Strategie op dit moment uitgebreid door bestuurders beoordeeld en zal uiteindelijk het College Standaardisatie aan BZK advies uitbrengen mbt besluitvorming over NORA.  
 
Op basis hiervan kunnen we stellen dat de 10 basisprincipes een adequate samenvatting zijn van de verschillende wensenlijstjes die er zijn (althans, voor zover het interoperabiliteit betreft). Dat is misschien niet helemaal hetzelfde als een los programma van eisen. Maar als basis voor de verdere uitwerking van NORA is het zeker voldoende. Het is dan ook geen toeval dat het katern Strategie als losstaand document verschijnt. 
 
Daarmee wil ik niet beweren dat NORA alle punten oplost die door jou gesignaleerd zijn. NORA is dan ook niet de enterprise architectuur van de overheid. Al was het alleen al omdat 'de overheid' geen eenheidsorganisatie is die als een enterprise bestuurd wordt (met één CIO die bevoegdheden heeft over de hele organisatie). Maar dat is een geheel nieuwe discussie....